鋼鐵行業成為繼電力行業之后第二個實行超低排放的行業，大氣治理走向縱深。此次征求意見稿是對2018 年兩會中提到的“推動鋼鐵等行業超低排放改造”任務的落地，鋼鐵成為繼電力之后第二個需實現超低排放的行業。文件提出要重點推進粗鋼產能200 萬噸及以上鋼鐵企業實施超低排放改造，到2025年底前完成改造9億噸左右。

根據國家統計局發布的2015 年粗鋼產能及工信部公布的2016-2017 年實際化解粗鋼產能量計算，截至2017 年底，我國粗鋼產能尚有10.85 億噸，9 億噸的超低排放改造目標基本覆蓋所有鋼鐵產能。

排放標準“一步到位”，有效脫硫脫硝除塵設備是剛需。征求意見稿中提出，燒結機頭煙氣、球團焙燒煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、35、50 毫克/立方米，遠超于2017 年6 月生態環境部發布的《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》修改單（征求意見稿）（以下簡稱“修改單征求意見稿”）；其他污染源亦要求排放濃度分別不高于10、50、150 毫克/立方米，排放標準“一步到位”，這必然催生更高級別、更加穩定的脫硫脫硝除塵設備。活性炭（焦）等多污染物協同處置技術、低氮燃燒設施、有效袋式除塵設備的需求將得到釋放。

分區域、分階段循序漸進，市場空間逐步釋放。現有鋼鐵企業改造將分三個階段進行，2018-2020 年10 月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業基本完成超低排放改造；2022 年底前珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區域基本完成；2025 年底前全國具備改造條件鋼鐵企業力爭實現超低排放。分區域、分階段進行顯示鋼鐵行業超低排放市場將穩步推進。我們按照生態環境部建議的“電除塵+活性炭協同治理”工藝單位投資測算，僅完成2017 年修改單征求意見稿標準達標，鋼鐵行業整體改造空間就已超過800 億元，我們認為超低排放改造市場空間會更大。進一步根據征求意見稿提出的2020 年前完成改造4.8 億噸、2022 年完成改造5.8 億噸、2025年完成改造9 億噸的進度進行測算，暫以修改單征求意見稿提到的一小時每百萬立方米煙氣量單位投資1.2 億元測算，2018-2020 年、2020-2022 年、2023-2025 年鋼鐵煙氣改造市場空間分別為436 億元、91 億元和291 億元。

多項政策支持，有助于提升鋼企超低排放改造億元。與推行電力行業超低排放改造一樣，此次征求意見稿提出了多項在財稅、資金等方面的支持政策，雖然沒有明確提出電價支持政策，但對于逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業，省級政府可以在現行電價基礎上加價不超過0.1 元/千瓦時，相當于按期完成超低排放企業的間接競爭力提升。在稅收方面，全面或部分完成改造的企業，污染物排放濃度低于排放標準50%的，減按50%征收環境保護稅，并將落實環境保護專用設備稅收抵免優惠政策，減免綠色貨運增值稅。資金方面，中央財政大氣污染防治專項資金將對改造快、規模大的省份適度傾斜，鋼企超低排放改造有望獲得優惠信貸并可發行企業債券直接融資。多項積極支持政策為鋼企提供多重保障，有望提升其進行超低排放改造的積極性，推進進度有所保證。